Проєкт аудиторського звіту Держаудитслужби: як захистити право бути почутим

Кого стосується висновок

Огляд практики КАС ВС за серпень 2026 року містить постанову у справі № 320/1374/23 щодо державного фінансового аудиту комунального підприємства. Практичний висновок важливий для державних і комунальних підприємств та інших суб’єктів, на яких поширюється відповідний аудит Держаудитслужби.

Що встановив Верховний Суд

1. Держаудитслужба зобов’язана надати об’єкту аудиту проєкт звіту для ознайомлення та встановити строк для коментарів.
2. Коментарі дають можливість викласти заперечення й подати документи; контролер має їх перевірити та прийняти або відхилити.
3. Якщо підприємство не подало коментарі, це саме по собі не зупиняє подальше оформлення звіту.
4. Коли контролер письмово погодив продовження строку або відкладення процедури, він створив процедурну визначеність і не повинен її ігнорувати.
5. Завершення звіту без належного обговорення та узгодження може порушувати право бути почутим і впливати на правомірність подальших рішень.

Що було вирішальним у справі

Підприємство повідомило про втрату доступу до документів через воєнний стан і попросило продовжити строк для заперечень. За матеріалами справи контролер погодився завершити захід після усунення перешкод, але згодом без повідомлення відновив процедуру та оформив звіт. Протокол узгодження не містив підпису керівника, а передбачений акт про відмову від підписання не був складений. Суд визнав ці процедурні дефекти істотними.

Перші дії після отримання проєкту звіту

1. Зареєструйте документ із точною датою й способом отримання та одразу визначте кінцевий строк для коментарів.
2. Створіть таблицю зауважень: висновок контролера, позиція підприємства, доказ, відповідальна особа та файл-додаток.
3. Окремо позначте факти, які можна спростувати первинними документами, і правові висновки, для яких потрібна позиція юриста.
4. Якщо документів немає через окупацію, евакуацію, втрату доступу чи іншу перешкоду, опишіть її конкретно та додайте наявні докази.
5. Клопотання про продовження строку подавайте письмово; просіть чітко підтвердити нову дату й стан процедури.
6. Не покладайтеся на усну домовленість: збережіть вихідний лист, підтвердження доставки та відповідь контролера.

Як оформити коментарі

Контроль процедури після подання

1. Отримайте підтвердження реєстрації коментарів і повного комплекту додатків.
2. Фіксуйте запрошення на обговорення, протокол узгодження та письмові висновки контролера щодо кожного суттєвого зауваження.
3. Якщо керівник не підписує протокол, перевірте, чи складено передбачений процедурою акт про відмову.
4. За погодженого продовження строку не пропускайте нову дату, але й не вважайте процедуру безстроково зупиненою.
5. Якщо контролер відновлює захід, вимагайте письмового повідомлення та актуального графіка подальших дій.
6. Зберігайте єдину електронну справу з незмінними копіями всіх версій документів і журналом подій.

Типові помилки

1. Не подати жодних коментарів, сподіваючись, що процедура автоматично зупиниться.
2. Надіслати заперечення без підтвердних документів або без точних посилань на проєкт звіту.
3. Погодити продовження строку лише усно.
4. Не перевірити підписання протоколу узгодження або складання акта про відмову.
5. Ототожнити процедурне порушення з автоматичним скасуванням будь-якого висновку без оцінки його істотності.
6. Застосувати висновок про державний фінансовий аудит до іншого виду перевірки без звірки спеціального порядку.